既然上海市民对于周边短途游的确是真爱,这儿的乡村民宿政策情况怎么样?
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2018-06-12 09:39
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    · 该从莫干山说起

    当民宿在全国各地遍地开花之时,上海的民宿从业者则有些望而却步。因为受制于土地性质(郊县)、居改非以及消防等相关法律法规的禁锢,上海的乡村民宿这两年一直处在停滞不前的阶段。


    眼观国内,乡村民宿市场却早已不再是蓝海。从上海出发,一路南下约200公里,便到了车程仅需3个小时的莫干山。这儿是上海市民近郊游最爱的周末度假胜地,这里的乡村民宿无论是从质或者量上都遥遥邻先与国内市场。


    乡村民宿,不同于城市民宿,也不同于风景区的客栈。当代乡村民宿是起始于莫干山的“洋家乐”,是一种城市精英到乡村去建设的、满足城市人乡愁的住宿业态。


    事实上,最早出现洋家乐的地方在绍兴。问题就在于外国商人投资建民宿,并不喜欢跟政府打交道。民宿作为当时的一种新兴事物,处于监管的模糊地带,如若不用开放的眼光来看待,套用现行的酒店标准来管理,安全、消防、卫生等标准都过不了关,就因为如此,这项产业没有在绍兴早早地发展起来。

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    “这应该是好事,看两年再说。”幸亏当时,莫干山政府并不属于严格意义上的保守派。他们帮助还在摸索中的民宿业态在当地把消防、公安、卫生检查以及村民不理智的行为挡在了外面,并在土地流转方面多次创新,破解制约发展的瓶颈,给新生事物制造了宽松自由的营商环境。


    于是,在洋家乐效应的带动下,莫干山民宿出现了爆发式增长,民宿从“创作”变成了产业,规范管理变得重要起来。


    2014年,德清在全国率先出台《德清县民宿管理办法(试行)》,明确了民宿只能是利用原有宅基地,必须有主人自我经营,民宿在土地利用上是存量改造,并对申办审批、监督管理、法律责任、政策扶持等提出了要求。

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    到了2015年,当地政府又发布了全国首部县级民宿地方标准《德清县乡村民宿服务质量等级划分与评定》将提升旅客满意度放在了首位。可见,乡村民宿作为一项产业,在当地市场日渐走向成熟与规范。


    · 上海市民对于周边短途游,确实真爱


    至于上海的乡村民宿,大家还记得早在两年前迪士尼开园之际,许多在乐园周边利用村民房改造的民宿项目由于沪上民宿缺乏明确标准,在办理证照时无法通过消防审批,而迟迟无法推门营业的故事,在民宿圈闹得沸沸扬扬吗?

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    一方面是沪上民宿整装待发呼之欲出,另一面却都卡在“准生证”上无法浮出水面,当时政府在媒体面前给予的答复是:本市多个部门已经在进行民宿调研,相关标准和管理办法有望在年内出台。


    2016年5月31日,上海市浦东新区利用先行先试的优势,率先从特色民宿政策方面打开突破口,制定出台了《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》。“意见”当中,就体现了一部分“证照分离”试点的内容:即未来特色民宿的部分证照用“告知承诺式”的审批方式执行,符合条件的经营主体签署告知承诺书后可先拿到相应证照,政府部门实行事后监管。当然,如果在事后的追惩中发现经营主体有虚假承诺情况,将重罚。这才破解了迪士尼开业带来的巨大客流,破解迪士尼周边旅游配套设施以及公共服务品质不足,数量缺乏的困局。

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    在莫干山民宿大热的时候,曾有人称这个地方为“在浙江的上海滩”,足以体现莫干山对于上海市民短途游而言的吸引力之大。


    上海中心城区的居民有很高的休闲度假需求,因此苏浙很多地方的民宿或是度假村落里,几乎全是上海游客,这一点很多人都有感受。如果能把这些休闲度假需求留一部分在上海,特色民宿会是值得鼓励的一种尝试,这也可以认为是度假产品的一种供给侧改革。


    其实,一些上海郊区的村落也很有特色(例如淀山湖畔的朱家角水街、嘉定古城的精致园林、南汇的野生动物园、崇明的森林公园等等),因为政策没跟上,没有得到很好的开发利用,也是一种浪费。从去库存的角度来说,对这些闲置资源引入市场主体进行民宿开发,作为物业所有者的当地居民或是集体组织加入开发和经营,是应该遵循的大方向。
    · 政府迟到的应援声,到底在哪里?!


    民宿是逆城市化的产物,也是推动逆城市化的动能,突出表现为城市的生产要素,包括人才、资金、技术、信息向农村的转移。但由于城乡思维的差异,矛盾的产生是必然的。


    乡村民宿在发展的过程中对于弥合城乡差异,促进城乡融合发展,保护乡村文化和扶贫的功能突显。现今,上海市旅游局终于在一则民生节目中松口表示,他们正在加强与相关部门会商,规范和促进上海市乡村民宿健康发展的政策性文件正在拟定中,年内将有望发布。

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    上海市旅游局局长表示,市旅游局对本地乡村民宿建设和发展十分关注与重视,正会同农委、住建、规土等相关部门多次沟通,对上海乡村民宿开展调研。并将采取“两步走”的做法,第一步是鼓励和支持有条件的区先行先试;第二步则是在总结试点经验的基础上,推动全市面上的乡村民宿规范有序发展。
    梧桐树下老洋房,老弄堂里石库门,十里洋场万国建筑……拥有深厚历史文化底蕴的上海民宿故事,让我们一同期待。
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